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保税制度是一种国际上通行的海关制度，对国际贸易活动的发展起着重要的促进作用。保税货物是指进入一个国家关境，在海关监管下未缴纳进口税捐，存放后再复运出口的货物。在我国，《海关法》对保税货物进行了明确规定，即经海关批准未办理纳税手续进境，在境内储存、加工、装配后复运出境的货物。

保税货物与一般进出口货物通关程序有明显区别。保税货物必须以原状或加工后产品复运出境，这既是海关对保税货物的监管原则，也是经营者必须履行的法律义务。保税货物通关需要完成合同备案、进口货物、储存或加工后复运出口和核销结案四个环节。

合同备案是向主管海关申请办理合同登记备案手续，持有相关单证并获得海关核准后签发有关登记手册。这是向海关办理的第一个手续，并建立了经营者与海关之间承担法律责任和履行监管职责的法律关系。

进口货物时，经营单位或其代理人应持海关核发的该批保税货物的《登记手册》及其他单证，向进境地海关申报并办理进口手续。

储存或加工后复运出口是指保税货物进境后，应储于海关指定的场所或交付给海关核准的加工生产企业进行加工制造。在储存期满或加工产品后再复运出境。经营单位或其代理人应持该批保税货物的《登记手册》及其他单证，向出境地海关申报并办理出口手续。

核销结案是指在备案合同期满或加工产品出口后一定期限内，经营单位应持有关资料向合同备案海关办理核销手续。海关对保税货物的进口、储存、加工、使用和出口情况进行核实并确定最终征免税意见后，对该备案合同予以核销结案。这一环节是保税货物整个通关程序的终点，意味着海关与经营单位之间监管法律关系的最终解除。

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